北大法宝，让行政执法更智慧

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衡量一个法治国家的标准有很多，其中很重要的一条就是各级政府要带头守法、依法行政。这个目标说起来容易，做起来不易。不仅需要健全的法律体系，良好的制度保障，高素质的公职人员队伍，在大数据时代的今天，更需要智能的法律科技应用。

依托强大的法律大数据和人工智能，北大法宝专门为各级行政机关开发了智慧执法系列产品，依法行政原来可以如此高效、简单、智慧。让我们来看看下面这三个应用场景吧。

一

智能行政执法助手

 群众的诉求就是哨声。“哨”声何来？来自老百姓身边的操心事、烦心事、揪心事。“街乡吹哨、部门报到”作为北京城市基层治理的一项重大改革，源于问题的倒逼：横向部门协作意识不强，“五指分散不成拳”；纵向基层力量不足，“看得见的管不了，管得了的看不见”。受这些“掣肘”影响，基层治理中往往是法律用不上、制度不运转、责任不落实。

面对这些难题，全国各级政府部门始终在努力探索。北京市某区将执法主导权下放到乡镇，乡镇一旦发现问题，发出召集信号，国土、环保等相关部门执法人员必须在30分钟内赶到执法现场，根据职责拿出具体措施，“事不完、人不走”，不报到就问责。现场遇到难题，无法准确定性，怎么办？别急，智能行政执法助手来帮忙。

智能行政执法助手是一款针对一线执法人员精准推荐执法依据、辅助高效执法处罚的智能化行政执法工具，平台通过简单录入违法事实即可实现精准定位法条依据，对执法处罚简易化、减少人情案、依法履行执法、公平公正执法、规范自由裁量、完善相关立法具有重要意义，全面提升一线执法人员的执法效率和执法水平。

主要包括5大特色功能，分别为违法裁量智能预测、相似案例推送、裁量依据智能推送、智能案例检索、智能化数据分析。其中，违法裁量智能预测中，用户通过在平台简单输入违法事实，系统根据机器识别的违法要素进行智能预测处罚结果，结果包括大数据分析结果值和法规分析结果范围，根据违法要素的精确选择，法规分析结果的范围也会更加精准。

考虑到执法人员法律法规检索困难的痛点，系统设置裁判依据智能推送功能，根据违法事实的分析，为执法人员推送该违法行为的法律依据，包括处罚依据、裁量基准、相关法条等内容，高效辅助办案人员查找法律法规。

相似案例推送的功能可以为执法人员提供在办案件相似案例参考的价值，系统将推送案例的相似度由高到低排序，为执法人员提供便捷、丰富的案例数据辅助。同时，基于智能执法助手数据海量汇聚与分析，平台同时提供智能案例检索、智能化数据分析体现数据深度应用的功能，更加多角度、多方面的为执法人员提供全方位执法辅助工作。

不仅如此，社会民众、经营企业可对行政执法事项、行政处罚裁量幅度、行政执法依据有更加全面、深入的认知，在提升行政事项的办理效率的同时，提升民众对行政公共服务与管理的满意度。

二

权责清单平台

权力就是责任，责任就要担当。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，各级党政机关都在研究如何量化工作实绩，用数据说话，用实绩说话；实现动态管理，管理工作与业务工作相互促进，本级压实责任、逐级传导压力，使管理力量到边到底。真正转变工作作风，促进解决懒政怠政“慢作为”、“干多干少、干好干差一个样”等问题。

在实际操作层面，我们发现，权责清单平台正是将技术管理与制度管理紧密结合，推动干部考核管理规范化的解决方案。那么权责清单是啥？中办、国办都发文了，不管您是单位党政一把手还是具体工作人员，都有必要了解清楚。

为了深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》关于“乡镇政府推行权力清单制度工作由各省（自治区、直辖市）结合实际研究确定”的规定，实现打通基层治理“最后一公里”的改革目标，2018年底北京市某区就开展了乡镇人民政府和行政村法定权责清单梳理工作。

北大法宝应邀参与了这项工作，通过法律大数据检索，完成了对300多件法律、700多件行政法规、130多部北京市地方性法规、300多件北京市地方政府规章的全面梳理，并对相关规定进行了逐项梳理研究。最后，梳理形成了该乡镇政府权责事项1144项，农村权责事项248项。

立足基层政府实际，北大法宝建立权力清单与责任清单相互衔接、相互统一的架构体系，打造精细化权责数据管理机制，统一权责数据目录，包括职权名称、职权编码、职权领域、实施机构、设定依据等内容，保留权责数据地域化通道，保障权责清单既符合国家要求，又不脱离本地实际。同时，将责任事项与奖惩措施一一对应，还能成为激励干部担当作为的有效举措。

目前，北大法宝正在逐步搭建从中央到地方、五级党政机关的权责清单平台，如果您所在的单位希望“用活说话、用数考核”，权责清单平台无疑是最佳的实现路径。

三

行政执法综合管理监督信息平台

行政执法人员日常工作非常辛苦，大量时间都在执法办案一线，还要抽出时间制作案卷。问题是不仅要制作纸质案卷，各类信息平台的录入量同样很大，有些系统不仅没有给工作提供便利，因为格式要求的不兼容，反而造成了重复性劳动。有没有可能在执法办案的同时，轻松实现数据联通和自动归档呢？

按照司法部“数字法治 智慧司法”信息化体系建设的要求，北大法宝以司法部数据标准为主，兼容互联网+监管的数据标准，为某省司法厅搭建了行政执法综合管理监督信息平台。执法案件资料大数据分析、音视频全过程信息化记录、各工作流程电子表单规范统一，这些只是平台强大功能的一小部分。

该平台依托北大法宝行政领域的案例、法律法规数据、基础地理数据库、基础信息数据库，基于物理层的应用软件支撑，通过执法数据对接系统形成，服务于省、市、县、乡四级行政执法机关，整合各类系统平台数据，解决执法办案和监督管理等各环节的痛点，提高了依法行政的规范和效能。行政执法监督平台实现了事前、事中、事后全方位的监管，充分体现了“打造一个平台、实现四级应用、涵盖三种角色”的优势。

核心优势主要体现在：

1.法宝编码化数据体系：建立行政处罚、行政许可等9+X类基础数据，为执法办案、法制监督、行政执法大数据分析提供坚实的数据基础。同时形成完善的法律法规编码体系、权责清单编码体系、执法事由编码体系。

2.行政执法工作全覆盖：对执法案件进行文字、视频、音像留痕，构建执法前支持数据库、执法中动态监管数据库、执法后效果评估数据库，案件数据留痕及辅助覆盖行政执法全流程，为行政执法提供事前、事中、事后的全流程监控提供数据支撑。

3.大数据分析辅助决策：执法工作从“业务驱动”转变为“数据驱动”，构建行政执法“来源可查、去向可追、责任可究”的数据链条，让行政执法更有智慧。

4.移动化办案监督管理：在移动终端上报案件信息、连接打印机现场打印文件、辅助各级领导通过移动终端结合CA签章进行审核审批，实时监控每个执法主体的履职情况等功能，全面提升执法效率和监督效果。

以上三个痛点的解决，只是北大法宝在服务依法行政，打造智能化、移动化执法办案业务场景过程中的部分尝试。基于行政执法领域庞大的业务体系、繁杂的底层数据处理任务，在智慧行政执法这条道路上，我们相信可以做的还有很多。因此，北大法宝真诚期待与各地域、各行业行政机关开展形式多样、类型丰富的“产学研一体化”研究合作，共同为法治政府建设贡献力量。

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